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2010年，隨著全球市場需求的轉(zhuǎn)暖，紡織品貿(mào)易逐漸走出金融危機陰影，貿(mào)易量不斷回升，中國紡織品出口也由恢復(fù)性增長轉(zhuǎn)為實質(zhì)性增長。然而，貿(mào)易摩擦也開始增加，紡織品貿(mào)易保護勢力不斷抬頭。比如，今年以來，土耳其和印尼先后以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損為由，對紡織品實施一般保障措施，宣布對部分紡織品進口加征關(guān)稅，使國際紡織品貿(mào)易保護方式發(fā)生了新的變化。

一般保障措施登場

土耳其和印尼都是在全球經(jīng)濟剛剛復(fù)蘇、兩國紡織品服裝進出口有所增長的情況下對進口紡織品發(fā)起一般保障措施的，這反映了兩國急于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的心理。

2011年1月13日，土耳其政府發(fā)布公告稱，將對從全球進口的梭織布和服裝實施保障措施提高進口關(guān)稅。此案涉及2258家中國企業(yè)，涉案金額高達8.3億美元，是我國近年來遭受的紡織品貿(mào)易保護最大的一起案件。此案引起了中國商務(wù)部公平貿(mào)易局和中國紡織品進出口商會的高度重視。紡織商會及時通知企業(yè)填寫了調(diào)查問卷，并召開了應(yīng)訴會。在企業(yè)的支持下，紡織商會代表行業(yè)參加了土耳其聽證會，提交了抗辯意見。

土政府在國際和國內(nèi)的雙重反對壓力下，于3月24日發(fā)布實施臨時措施公告，降低了最初的征稅稅率，并留出了緩沖期，決定在120天后開始征稅。目前，此案仍在進行中。

今年3月23日印尼政府發(fā)布公告稱，對部分梭織棉布加征關(guān)稅，征稅時間為3年。此案涉及我出口金額雖然不高，只有5593萬美元，涉案企業(yè)226家，但仍引起了中方的高度重視。2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)正式建立，涉案產(chǎn)品全部是剛剛實行零關(guān)稅的產(chǎn)品，就在自貿(mào)區(qū)剛剛運行1年之際，印尼便提出加征關(guān)稅，這在東盟國家開了一個不好的先例。

值得提及的是，這兩起案件均采用一般保障措施，也使針對中國的紡織品貿(mào)易保護方式進入了第三階段。

回顧歷史可知，中國的紡織品出口遭遇貿(mào)易保護主義阻礙經(jīng)歷過三個階段。第一階段：2005年以前實施配額管理。依據(jù)《紡織品與服裝協(xié)議（ATC）》，美國、歐盟、加拿大和土耳其對中國主要紡織服裝進口產(chǎn)品實施配額數(shù)量管理，并對其實行雙邊監(jiān)控。

第二階段：2005年～2008年發(fā)達國家實施特別保障措施、發(fā)展中國家實施單方進口數(shù)量管理。2005年全球紡織品貿(mào)易一體化后，配額管理取消，美國和歐盟等發(fā)達國家根據(jù)《中國入世議定書》中的特別保障措施條款提起調(diào)查，為化解貿(mào)易摩擦，中國與美國、歐盟分別簽署《部分紡織服裝協(xié)議諒解備忘錄》，中國對部分紡織服裝實行出口數(shù)量管理。發(fā)展中國家土耳其、巴西和南非則對從中國進口的部分紡織服裝單方實行進口數(shù)量管理。

第三階段：2011年發(fā)展中國家實施一般保障措施。此次土耳其和印尼針對進口紡織品發(fā)起的一般保障措施與配額管理和特別保障措施最大的區(qū)別在于：一是不僅針對中國，而是針對全球供貨商；二是不限于采用數(shù)量限制，更傾向采用提高關(guān)稅的方法限制進口；三是實施期限不同，《中國入世工作組報告書》中第242段和《中國入世議定書》第16條的特別保障措施條款有效期分別在2008和2013年底到期，而一般保障措施沒有此限制。

案件發(fā)起原因

一般保障措施來源于《GATT1994》第19條與《WTO保障措施協(xié)定》的規(guī)定，各國依據(jù)本國的保障措施法發(fā)起調(diào)查程序。該措施主要在進口產(chǎn)品的數(shù)量與國內(nèi)生產(chǎn)相比絕對或相對增加，且對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時方可發(fā)起。

從土耳其和印尼發(fā)起的上述兩起一般保障措施案來看，兩案限制的產(chǎn)品主要是面料和部分服裝產(chǎn)品。此次土耳其提出的限制產(chǎn)品中梭織布涉及13個稅號，服裝20個稅號，印尼提出的限制產(chǎn)品中梭織棉布產(chǎn)品11個稅號。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2010年中國對土耳其出口涉案產(chǎn)品8.3億美元，其中梭織布出口5.6億美元，服裝出口2.7億美元；對印尼梭織棉布出口5593萬美元。

土耳其和印尼等發(fā)展中國家由于生產(chǎn)能力不足，每年從全球進口大量的面料以滿足國內(nèi)服裝加工需求，中國是其最重要的面料供應(yīng)國。然而，快速增長的進口也引起了設(shè)限國內(nèi)紡織品生產(chǎn)企業(yè)的不滿，加上其國內(nèi)外政治因素的影響，兩國先后出臺措施保護本國企業(yè)的利益。

此次印尼征稅時間為3年。土耳其目前采取的是臨時保障措施，尚未規(guī)定實施期限。

中國是土耳其和印尼紡織品服裝最大的供應(yīng)國，受上述保障措施的影響也最大。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年土耳其從中國進口紡織品和服裝23.95億美元，增長58.02％，占土耳其25.79％的市場份額，比2009年的份額增加了3.73個百分點。同期，土耳其從孟加拉國、印度、越南和韓國的進口也有較快增長，同比分別上漲了59.01％、43.83％、57.63％和39.79％。

2010年1月～11月，中國大陸在印尼紡織品服裝進口地中居第一位，達14.75億美元，增長58.53％，占比36.08％。同期，印尼從韓國、中國香港、越南進口增幅為45.19％、36.73％和60.34％。

數(shù)據(jù)表明，正是由于來自全球的進口快速增長，使土耳其和印尼設(shè)限的對象不僅指向中國，也擴大到全球供應(yīng)商。

中國企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對？

近年來，發(fā)起一般保障措施調(diào)查的多是發(fā)展中國家，此前多用于其他產(chǎn)品，較少針對紡織服裝產(chǎn)品。2010年以來，針對紡織品的一般保障措施案件增多、規(guī)模升級。

從一般保障措施實施形式看，可以采用數(shù)量限制，也可采用加征關(guān)稅的方法；從實施成本等因素考慮，多數(shù)發(fā)起國采取加征關(guān)稅法。在實施時間上，一般保障措施的實施時間不得超過4年，特殊情況下可以延期，但最長不得超過8年；發(fā)展中國家的實施期限最長為10年。

一般保障措施是一個法律問題，保障措施調(diào)查包括發(fā)起、調(diào)查程序、臨時措施和最終裁決。發(fā)展中國家的保障措施調(diào)查多有不規(guī)范之處，然而如能認真積極應(yīng)訴、及時提交抗辯意見、傳達中方的反對聲音、加強政府間的交涉，也能影響案件發(fā)起國的最終裁決。因此，充分發(fā)揮政府、商會、地方和企業(yè)的各自優(yōu)勢成為聯(lián)合應(yīng)對一般保障措施的關(guān)鍵。